(案例分析)

【案情】            

    案由：非法占用农用地罪。

    公诉机关德钦县人民检察院。

被告单位德钦县奔子栏镇水石膏有限公司，公司地址：德钦县奔子栏镇达日村委会申达村民小组，法表人定代知某某。

被告人知某某，男，1961年08月10日出生，藏族，迪庆州香格里拉县人。因涉嫌非法占用农用地罪，于2013年9月23日被迪庆州森林公安局刑事拘留，同年9月24日迪庆州森林公安局依法对被告人知某某采取取保候审，现取保候审中。无前科。

法院审理查明：德钦县奔子栏镇水石膏有限公司于2011年4月份成立，在位于德钦县奔子栏镇达日村委会申达、白书两个村民小组的集体林交界处开采水石膏原料，该公司办理了林地占用手续10亩（6670平方米）、采矿证、环境影响等级手续，并修建进入开采水石膏原料地道路，法人代表为鲁某某，知某某为投资合伙人之一，公司经营活动未超占林地的行为。2012年4月份，鲁某某从公司中退出。该公司由被告人知某某继续经营，该公司法人代表更改为知某某，于2013年1月份之后，公司未能严格按照取得的林地占用手续的规定经营，出现开采水石膏时违规操作，开采范围超过了取得的林地占有范围。经迪庆州森林资源管理局鉴定：公司已占用农用地面积为42.8亩，扣除该公司2011年4月办理的10亩（6670平方米）临时占用林地手续，该公司非法占用农用地面积为32.80亩（21991平方米），该农用地权属为集体，森林类别为生态公益林，林种为特种用途林、亚林种自然保护区林，地类为灌木林地，已造成林地毁坏。

【审判】

法院认为：被告单位德钦县奔子栏镇水石膏有限公司，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪。被告人知某某系该公司的法人属直接负责人，应负刑事责任。被告人知某某归案后，如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，依法可以从轻处罚，庭审中认罪态度较好，有一定的悔罪表现，具有酌情从轻情节；被告人知某某，将所开采水石膏原料从岩崖滚下至山脚，造成林地的占用及毁坏，案发后，被告人知某某积极组织员工播撒草籽，毁损的林地复垦，辩护人提出的主观恶性小的辩护意见也予以采纳。结合本案的犯罪事实、情节、社会危害程度及悔罪表现，决定对被告人从轻处罚。本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条的规定判决如下：

一、被告单位德钦县奔子栏镇水石膏有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金4000元。罚金于判决生效时一次性缴纳。

二、被告人知某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金2000元。罚金于判决生效时一次性缴纳。

宣判后，在法定期限内，公诉机关和被告人知诗培楚未提出抗诉、上诉，判决发生法律效力。

【评析】

非法占有农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地农用地大量毁坏的行为。

（1）本案侵犯的客体是国家的土地管理制度。犯罪对象是耕地、林地等农用地。

（2）客观方面表现为违反土地管理法规，非法占有耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

“非法占有耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途”，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地等农用地改为建设用地或者改作其他用途的情况。“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，是指由于将耕地、林地等农用地改作其他用途，使得耕地、林地等农用地被严重污染，种植层被破坏，无法再作农用地适用等情况。

（3）犯罪主体为一般主体，自然人或者单位都可构成本罪。

（4）主观方面由故意构成，即行为人明知是耕地、林地等农用地，但是为了出卖地皮谋利或者利用农用地建住房等目的，而非法占有耕地、林地等农用地。行为人将农用地改作其他用途，不论其是为了谋取个人利益还是为单位、集体谋取利益，只要非法占有耕地、林地等农用地，即改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的，就构成本罪。

按照法律规定，非法占有农用地的行为，必须达到“数量较大”的程度，才构成犯罪。根据最高人民法院发布的《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，非法占有农用地“数量较大”的标准，可以按照非法占有基本农田5亩以上或者非法占有农田以外的耕地、林地等农用地10亩以上的标准掌握。“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，一般可理解为行为人非法占有耕地、林地等农用地建窑、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地、林地等农用地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

关于非法占有农用地罪的刑事责任，刑法第三百四十二条的规定，犯非法占有农用地罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。同时依照刑法第三百四十六条的规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，按照刑法第三百四十二条的规定处罚。